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安徽铜陵义安区：“三措并举”全域推进村庄清洁行动

铜陵市

义安区

安徽省铜陵市义安区位于安徽中南部，下辖2乡6镇1办事处，总面积845平方公里，共有99个行政村，农村总人口7.47万户、21.58万人，其中常住农户5.93万户。

2021年，是实施农村人居环境整治提升五年行动的开局之年，义安区认真贯彻落实中央和省、市委关于农村人居环境整治及村庄清洁行动工作部署，巩固拓展农村人居环境整治三年行动成果，按照“连点成线、聚线成面”，全域推进农村人居环境整治，全年累计投入资金近3000万元，整治自然村1046个、整治率达100%，基本实现村庄环境干净整洁有序，农民群众环境卫生观念变化喜人、生活质量大幅提高。

1

凝聚“三种作用力”

同频共振推进村庄清洁行动

充分发挥党政领导作用

发挥党政主导作用。按照“五级书记抓乡村振兴”工作要求，成立由区委书记和区长任“双组长”的全区农村人居环境整治工作领导小组，建立区、乡镇（办事处）、村三级党员干部包保联系制度，进一步压实村庄清洁行动工作责任，实现上下联动、齐抓共管工作格局。充分发挥农民主体作用。以“农户家庭”为整治单元，按照院内净、室内净、厨房净、厕所净、个人净等“五净”标准，签订“村庄清洁行动做表率”承诺书，调动群众积极性、创造性，激发由“被动干”变“主动干”，形成从“突击干”到“常态干”，共发动群众投工投劳5.2万人次。充分发挥群团主线作用。将“共建清洁家园、喜迎建党百年”贯穿全年村庄清洁行动始终，利用“春节”“国庆节”等节假日，广泛发动农村妇女、团员青年等开展各具特色的清洁家园行动，发挥评选产生的280户“美丽庭院”“美好人家”的示范带动作用，引领村民塑造向上、向善、向好的精神风貌，营造人人关心和参与村庄整治的良好氛围。

东联镇东埂村整治前

东联镇东埂村整治后

2 狠抓“三个关键点”

攻坚克难推进村庄清洁行动

“拆旧”除顽疾。针对无人居住废旧房、外露管线“蜘蛛网”及乱拉乱挂、乱搭乱建等，通过“干部包保+乡贤助推”方式，由易到难、循序渐进推动，共拆除无功能建筑4700余平方米，清理乱搭乱建2100余户，清理残垣断壁近500处，垃圾无害化处理率达100%，实现面上清洁向深层洁净延伸。“建新”改旧貌。注重就地取材，使用竹篱笆、石块、砖瓦、木桩等废旧材质，将拆后空地、闲置宅基地围建“小菜园”“小花园”“小果园”，共清理柴堆10000余处，整理菜园及闲置空地5000余处，绿化空地近20000平方米。此外，在整治过程中，注重收集石磨、水缸等旧时物件1000余件搭配入景，凸显农耕文化，留住乡愁记忆。“治污”优生态。坚持“白水”分流、“灰水”处理、“黑水”治理“三水同治”，不断优化农村生态环境，修建排水沟（管）300余公里，共配套微动力处理设施79套、生活污水得到有效处理，清理当家塘172口、沟渠58.5公里，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物1188吨，累计改厕58973户、占常住户比例98.6%。

天门镇新民村整治前

天门镇新民村整治后

3 筑牢“三张机制网”

久久为功推进村庄清洁行动

织紧“制度网”。完善“村规民约”“门前三包”等约束制度，设立“村庄清洁日”“清洁指挥长”等形式，结合春季、夏季及秋冬季“三大战役”把村庄清洁行动固化下来，确保村庄常年保持干净整洁有序、避免反复反弹。畅通“评议网”。通过议事、监督等村民自治组织，开展村与村、乡与乡之间“比一比、看一看”活动，相互“查不足、看变化”、取长补短，形成大事一起干、好坏大家评、事事有人管的乡村治理新格局，推动形成村庄环境卫生常态长效管理模式。强化“保障网”。建立“区级补一点、乡镇（办）出一点、村集体筹一点、农民投一点”的多元化筹资渠道，平均每个村投入整治资金约30万元，其中区级财政按照10万元/村的标准进行奖补。同步将村庄清洁行动工作开展情况纳入年度乡镇（办）重点工作目标考核和行政村“千分制”考核，压紧压实工作责任，确保“整治一个、合格一个”。与此同时，建立完善群众监督评价机制，切实提升群众的获得感、幸福感和满意度。

安徽宁国市：推进村庄清洁见成效 描绘美丽乡村新画卷

宣城市

宁国市

2021来，安徽省宣城市宁国市围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”总目标，以创建“最美乡村路、最美自然村、最美庭院、最美保洁员”和改善农村人居环境为抓手，全域推进村庄清洁行动，每年重点建设一批最美村庄。2021年创成6条“最美乡村路”、90个“最美村庄”、240个市级和10000个乡镇级“最美庭院”，评选出100名最美乡村保洁员；农村垃圾治理覆盖率、农村垃圾分类资源化利用覆盖率、“五清一改”村庄清洁行动覆盖率均达100%。

1 重部署

强化组织领导结构

高位谋划共推发展

建立和完善32名市级领导联系19个乡镇街道、91个市直部门联系102个村的“联村共建”农村人居环境整治制度，编印《联村共建农村人居环境整治工作一村一策资料汇编》，分村明确村与联村共建单位工作职责和任务。成立以市委副书记任组长的村庄清洁行动工作领导小组，形成“市、乡、村、组”四级联动工作机制。市委、政府领导召开调度村庄清洁行动现场会达10余次，高位谋划部署各项人居环境整治工作，层层压实传导责任。

港口镇西村农户庭院整治前

港口镇西村农户庭院整治后

2 定目标

对标“四美一改”特色

发挥先进典型作用

制定《宁国市村庄清洁提升年行动方案》《宁国市农村人居环境整治村庄清洁提升行动百日攻坚实施方案》，明确以农村垃圾治理全覆盖为基础，实现所有的自然村达到“五清一改”村庄整治标准。“最美乡村路”串联起休闲农业、现代农业、设施农业等项目，盘活当地旅游资源；“最美村庄”实现“生产美、生活美、环境美、人文美”高度融合；“最美庭院”激发群众的创造力与积极性；“最美保洁员”让大家感受到劳动者的付出与光荣；“改变思想”鼓励村民们养成爱清洁、讲卫生的生活习惯，将农村人居环境常态化整治落到实处。

3 稳保障

持续财政资金扶持

政策“兜底”惠民生

早在2017年宁国市成为全国首批农村垃圾分类和资源化利用示范县，为进一步巩固成果，近几年累计整合各类资金近7亿元，用于改善农村人居环境，仅2021年，全市共整合1.4亿元投入村庄清洁行动，其中市本级财政预算安排了4600万元。在资金筹措上，采取市（县）级财政奖补、镇村配套为主，企业等社会能人赞助一点和农户自愿投劳等为辅的多方融措资金模式。青龙乡西林村等2020年度4个省级中心村今年吸引社会资本1500万元，盘活了村中闲置房12间、流转群众闲散土地298亩，户均每年增收2000元，村集体经济年均增收40万元。

4 广动员

多渠道拓宽宣传面

多方位监督防反弹

依托电视、报纸、微博等各类新老媒介平台，全方位、多角度大力宣传农村人居环境整治和村庄清洁行动政策。通过手机短信息平台向每个农户发送信息，并充分利用各村组公示栏、文化广场，加大宣传力度，提升群众知晓率。部分村组党员干部自发将身边故事拍成抖音小视频，在群众中掀起转发热潮。通过上门走访入户，赠送宣传扇、宣传折页、宣传画册、张贴民生工程标识标牌等形式，让农民群众对人居环境整治的理念入脑人心。

霞西镇虹龙村周家边自然村整治前

霞西镇虹龙村周家边自然村整治后

5 强管护

建立长效机制

常态巩固清洁行动成果

以《宁国市美丽乡村长效管护办法》《关于建立农村户用厕所长效管护机制工作方案》《宁国市农村人居环境整治有奖投诉举报机制》为依托，采取市场化机制，每月对第三方公司实施考核的有人员、有制度、有资金、有考核的长效管护机制。全市农村共聘请1316名保洁员和清运员，实现人员、设施、资金、制度、考核、奖惩“六个到位”，通过嘉奖“最美保洁员”，进一步激发他们的工作热情，常态化巩固村庄清洁行动成果。不断完善垃圾、厕所、污水处理一体化有奖投诉举报机制，广泛发动农民群众参与监督。积极探索农村户用厕所改造和粪污资源化利用，将其与粮食、蔬菜种植有机结合，走出一条绿色循环经济路子。

安徽岳西县:“三抓三促”推进村庄清洁行动

安庆市

岳西县

2021年，安徽省安庆市岳西县以农村厕所、垃圾、污水“三大革命”和村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”为主抓手，全域推进农村人居环境整治，村庄颜值不断提升，乡村品质逐步凸显，连续五年获全省美丽乡村建设先进县，创成国家生态文明示范县、全国“两山”理论实践创新基地，被列为第二批国家农业绿色发展先行区。

1 抓面上清洁促重点提升

坚持面上清脏、重点治乱、分类打造，逐步提升，每年确定2个重点推进乡镇示范带动。一是全面推进“五清一改”。按照全方位、无盲区的整治要求，累计发放宣传资料9万多份，清理农村生活垃圾5.6万吨，河塘沟渠660处，废旧农膜等农业生产废弃物1496吨，乱堆乱放乱搭乱建1638处，废旧广告牌2476个，无功能建筑1.84万平方米。二是深入推进“三大革命”。大力推行砖砌式卫生厕所，实行乡镇“首户示范制”和“农村改厕技术指导员”等制度，累计完成农村无害化改厕39079户，卫生厕所普及率达87.12%。建设集中污水处理厂79个及配套管网，日污水处理能力达3.32万吨，乡镇驻地污水处理实现全覆盖。完善“户集中、村收集、乡镇转运、市县处理”为主的农村生活垃圾收运处置体系，农村生活垃圾收集率达97%以上，无害化处理率达80%以上。三是连片推进美丽乡村。累计建成和在建省级中心村117个，市县级中心村46个，占全县乡村总数的90%以上。冶溪、来榜、姚河等乡镇处处皆风景，实现了美丽乡村串点成线，连线成片。

菖蒲镇岩河村整治前

菖蒲镇岩河村整治后

2 抓要素保障促任务落实

坚持把农村人居环境整治工作作为当前县委、县政府中心工作之一，全力支持保障。一是强化组织保障。成立了岳西县农村人居环境整治工作领导小组，县委书记和县长任双组长，分管县领导担任副组长，一线指挥、一线调度、一线推动。二是强化资金保障。县财政预算安排专项资金1.3亿元，整合涉农资金1.8亿元，利用信贷资金6.1亿元用于农村人居环境整治。三是强化政策保障。先后出台了《岳西县农村人居环境整治工作要点》《岳西县村庄清洁行动季度评估考核办法及评分细则》等系列文件，以“五清一改”村庄清洁行动为抓手，以“三线三边”为整治重点，严格落实网格化包保机制，全面开展整治，村容村貌面貌焕然一新。

来榜镇黄泥村整治前

来榜镇黄泥村整治后

3 抓机制创新促长效管护

坚持常态化推进，采取有效措施，充分发动群众、调动乡镇，定期开展人居环境“比学创”，通过互看互比互促，有力有效推进村庄清洁行动向纵深开展。一是健全农民主体参与机制。以扶贫和乡村振兴夜校为载体，以农村“老干部、老党员、老教师、老乡贤、老模范”示范带头，大力实施“小手拉大手”“志愿服务”“积分制管理”等活动，发动群众33.6万人次自主参与村庄清洁行动。全面推行“四净两规范”，动员所有农户做到室内净、室外净、厕所净、个人卫生净、生产生活资料摆放规范、生活家具配套规范。围绕农户整体形象外在美，家庭成员内涵美，评选创建“两美家庭”100户。二是健全长效管护机制。采取社会化服务方式，投入资金345万元，建立农村改厕一站两体系一网点的“121”长效管护体系。合理利用村级公益性岗位人员，做好农村公厕、村庄绿化、污水处理等村级公益设施的长效管护。县级投入资金6300万元全面实施城乡环卫一体化PPP项目，农村环卫市场化作业率达到100%，村庄保洁实现全覆盖。三是健全督查考核机制。坚持县领导不定期督导，县委乡村振兴专项督导组季度督导机制，建立督导“四项清单”，累计完成整改200多起。将村庄清洁行动纳入县直单位和乡镇年度目标考核，每半年聘请第三方机构开展暗访测评，测评结果制作成专题片在县委常委扩大会议上播放，同时作为颁发“蜗牛奖”和“奔牛奖”的重要线索，累计发放人居环境整治“蜗牛奖”2次。

农村人居环境整治只有起点没有终点，下一步，岳西坚持把农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的重要抓手，持续发力、久久为功，为建设“云上岳西、康养福地”做出新的应有的贡献！

安徽霍山县：三个强化促推进 长长久久村庄美

六安市

霍山县

安徽省六安市霍山县地处安徽省西部、大别山腹地，是一个典型的山区、库区、革命老区县。一年来，霍山县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“共建清洁家园，喜迎建党百年”为主题，按照“立足清、聚焦保、着力改、促进美”的总方针，纵深推进“五清一改”村庄清洁行动，村庄环境、村容村貌明显改善。

1 强化保障到位

吹响清洁行动“集结号”

一是党政牵头抓总。成立了县农村人居环境整治工作领导小组，实行书记县长“双组长”制。出台村庄清洁行动工作方案和考核办法，把村庄清洁行动列入“一把手”工程，形成了“三级书记”亲自抓、分管领导靠前抓、各个部门现场抓，群众积极参与的工作机制。二是部门协同作战。深入开展村庄清洁行动“四季战役”，统筹推进村庄清洁行动。如在全县中小学校开展“小手拉大手”主题活动24场次；开展以倡议发言、科普宣传、躬身清洁为主要内容的“村庄清洁青年行”活动，3500余名青年志愿者踊跃参与。三是真金白银投入。健全政府投入引导、群众自愿参与、社会资本支持机制，全年统筹安排人居环境整治各类资金4.6亿元，实施农村人居环境改造项目18个，全力保障村庄清洁行动。

与儿街镇四顾冲村整治前

与儿街镇四顾冲村整治后

2 强化工作落实

打造宜居乡村“升级版”

持续推进农村人居环境整治提升“三大革命”“三大行动”，一是农村改厕实现“高质量”。健全农村居民户用厕所电子台账91273份，全年实施农村户改厕4000户，做到求好不求快，应改尽改，建一个成一个，粪污得到资源化利用和有效处理。二是城乡环卫实现“一体化”。实施了“互联网+城乡环卫一体化”PPP项目，引入专业保洁公司市场化运营机制，采取“户投、村收、乡运、县处理”模式，组建“县、乡镇、村（社区）”三级监管网格体系，保障了项目常态高效运行。全县农村生活垃圾无害化处理率保持99%以上，城乡环境显著改善。三是污水处理实现“全覆盖”。采用“PPP”模式，建成16个乡镇污水处理厂，实现了乡镇政府驻地污水处理设施全覆盖；在省级美丽乡村中心村，采取分户式、联户式和污水处理厂集中处理等灵活处理方式，实现美丽乡村中心村生活污水处理设施全覆盖。四是环境治理实现“齐动员”。村庄清洁行动全方位，无死角，发动干群12万人次，发放宣传资料14余万份，清理农村生活垃圾6万吨、各类塘沟1058处、废旧农膜等农业废弃物1928吨、乱堆乱放乱搭乱建1473处、废旧广告牌3164处、无功能建筑2万平方米。

上土市镇禅堂村整治前

上土市镇禅堂村整治后

3 强化机制健全

谱写美丽乡村“新篇章”

一是管理网格化。采取镇干部包村、村干部包组、群众“门前五包”模式，在全县3433个自然村庄实行网格化管理，定责任区域、定目标任务，党员干部积极参与村庄清洁行动，做到道路保洁有人管、塘沟水体有人问、乱堆乱放有人理。二是评比经常化。深入开展美丽乡村中心村、美丽宜居村庄创建和美丽庭院示范户评选活动，创建省级美丽乡村中心村10个、美丽宜居村庄80个，评选示范户560户。常态化开展文明村镇、文明单位、文明家庭等“文明新风评比”活动。获评全国文明村镇3个、省级文明村镇7个、市级文明村镇31个，县级以上文明村镇占65.1%；现有全国文明单位1个、省级文明单位8个、市级文明单位34个；获评国家级最美家庭1户、市级文明家庭13户；建成“文明超市”100多家，兑换文明币100多万元，充分激发了广大群众参与村庄清洁行动的内生动力。三是考核常态化。建立健全农村人居环境整治常态化考核机制。印发《霍山县建立健全农村改厕后续管护长效机制实施方案》《霍山县城乡环卫一体化工作考核办法》《霍山县农村生活污水处理设施长效运行管理办法》《关于进一步完善美好乡村建设长效管理机制的通知》等系列文件，采取县级明查暗访、乡镇交叉互查、群众社会监督等“立体监管”方式和行政问责、经济奖惩、红黑榜单等“双向考核”措施，确保人居环境整治常态长效。

来源：农业农村部农村社会事业促进司

编辑：霍然

监审：郭平稳、徐锋